边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制(中国(云南)自由贸易试验区提供)

数据作为数字经济时代的关键生产要素，正推动生产方式、生活方式和治理方式深刻变革。为加快创新数据要素开发利用，上海数交所依托国家综合改革试点机遇，在全国率先开启数据资产交易市场。

　　中国(云南)自由贸易试验区(以下简称云南自贸试验区)针对边境地区涉外纠纷多的问题，按照“调防结合、以防为主”原则，通过加强多部门联动、建立多元化机制、优化调解法律服务等，依法维护中外当事人和华人华侨合法权益，进一步加强预防和化解社会矛盾机制建设，积极推进中国与毗邻国家睦邻友好，促进边疆稳定发展。

　　一、主要做法

　　(一)建立多元化解、多方联动机制。

　　一是建立边民纠纷联合调处机制。与外方制定联系会议制度，定期座谈，交流法律制度。建立双方边民矛盾纠纷联合调解委员会，由司法、公安、双方社区权威人士等组成，牵头调解纠纷。二是引入社会力量参与化解矛盾纠纷。与侨联、工商联等人民团体，珠宝玉石协会等行业组织建立多元化纠纷解决机制，参与纠纷调解。聘请人民团体特邀调解员、外方调解员等，依照行业交易惯例调解矛盾纠纷，并依法从中选任人民陪审员，直接参与涉外案件的审理。

　　(二)设立实体调解处理、法律服务站点。

　　一是在边境乡镇成立涉外调解室和涉外矛盾纠纷调处中心，调处涉外经济贸易活动纠纷及日常边民纠纷。二是设立涉外法庭对涉外案件进行归口管理，并在距边境线500米的社区设立“诉讼服务站”，通过“一庭一站”无缝对接，为包括华人华侨在内的涉外当事人提供“一站式”法律服务。三是加大对民族法官、双语法官、外语调解员培养力度，不断提升工作质效。

　　(三)优化服务，拓展涉外普法方式。

　　一是打造“民族特色型”诉讼服务中心，设立傣族、景颇族等少数民族及涉外专门调解室。聘请有资质的翻译公司参与庭审和其他诉讼服务，充分保障当事人诉权。二是加强法制宣传教育力度。定期组织中方调解员与外方通过民间会面会谈交流信息、宣传我方新政策新法规，扩大共识，增进互信。三是以公开审理扩大宣传面。选取华侨及涉外人员较为集中和突出的案件，在外籍人员较为集中的地方公开庭审，部分案件当庭用外语或少数民族语言进行普法、释法，并通过视频直播等方式，扩大宣传面。

　　二、实践效果

　　(一)切实解决纠纷问题。

　　德宏片区自设立边境涉外调解室和涉外矛盾纠纷调处中心以来，累计调解涉外矛盾纠纷222件，成功率达85%，涉及边民115人，金额436万元。珠宝玉石协会参与调处涉外涉侨纠纷100余件，调处率90%以上，涉及标的3亿余元，为群众节省诉讼费近50余万元。

　　(二)普遍获得群众认可。

　　目前调解的百余件矛盾纠纷中无一件因调处不当引起群众不满，调解方式已从最早的自发民间调解，变为有组织、有纪律、讲法律的规范调解，获得群众认可，真正做到案结事了。

　　三、下一步工作思路

　　加强人民调解员队伍建设股票专业，探索聘任调解员，引入行业管理，多元化纠纷解决机制。加大边境地区普法宣传力度，增强民众防范金融诈骗意识和能力。加强排查调解，切实把涉外矛盾纠纷化解在基层。